Udkast til bekendtgørelse vedrørende udbudsdirektivet
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen sendte den 23. december 2010 et udkast til bekendtgørelse vedrørende udbudsdirektivet i høring.
Bekendtgørelsen skal erstatte den gældende bekendtgørelse nr. 937 af 16. september 2004, som implementerer udbudsdirektivet. Baggrunden for ændringerne er Regeringens Vækstforum, som den 25.-26. november 2010 præsenterede en række forslag til initiativer vedrørende privat og offentlig konkurrence. Et af forslagene var en ”ny udbudslov og smidigere udbudsregler”. Ændringen af bekendtgørelsen er første led i bestræbelserne på at skabe smidigere udbudsregler, der skal øge fleksibiliteten. Reglerne skal træde i kraft den 1. marts 2011, dog vil § 11, stk. 2 først træde i kraft den 1. juli 2011.
Udkastet indeholder en række mere eller mindre betydningsfulde ændringer i de nuværende udbudsregler. Nogle af ændringerne kan karakteriseres som kodificeringer af gældende praksis, mens andre regler tilsyneladende giver nye muligheder. I det følgende sættes der fokus på et par af ændringerne.
Visse fejl og mangler medfører ikke automatisk et ukonditionsmæssigt tilbud
Den mest centrale ændring findes i § 12, hvor der er lagt op til, at visse fejl fra tilbudsgiverens side ikke automatisk medfører et ukonditionsmæssigt bud. § 12 giver ordregiver mulighed for at undlade at erklære en anmodning eller et tilbud for ukonditionsmæssigt til trods for at anmodning eller tilbud ikke overholder samtlige de formelle krav, som er stillet af ordregiver.
Det følger direkte af § 12, stk. 1:
”Ordregivere, som har modtaget ansøgninger eller tilbud, som ikke opfylder de formelle krav, der følger af udbudsmaterialet, kan under overholdelse af ligebehandlingsprincippet og forhandlingsforbuddet enten
1. se bort fra fejlen eller manglen, såfremt ordregiver i forvejen er i besiddelse af de krævede supplerende oplysninger eller dokumentationer,
2. selv indhente de krævede supplerende oplysninger eller dokumentationer, såfremt disse er offentligt tilgængelige, eller
3. anmode de pågældende ansøgere eller tilbudsgivere om inden en fastsat frist at berigtige fejlen eller manglen, jf. dog stk. 3.”
Ordlyden af § 12 rummer med sikkerhed nogle muligheder for ikke at erklære en anmodning eller et tilbud for ukonditionsmæssigt, selvom samtlige formelle krav, der er fastsat i udbudsmaterialet ikke er opfyldt. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har i § 12, stk. 2 nævnt eksempler på situationer, hvor § 12, stk. 1 kan benyttes: ”Stk. 1 finder bl.a. anvendelse, når:
1. fremsendte ansøgninger eller tilbud mangler underskrift, datering eller lignende,
2. ansøgninger eller tilbud ikke er modtaget i det krævede antal eksemplarer eller det krævede format, eller
3. ansøgninger eller tilbud ikke opfylder formelle krav til udformning som f.eks. angivelse af sidetal, stempling eller lignende.”
De konkrete eksempler omhandler tilfælde, hvor det nemt kan konstateres, at der foreligger en formel fejl vedrørende dokumentets udformning, og der er tale om en formel fejl, som ikke har nogen indholdsmæssig betydning i forhold til ordregiverens materielle vurdering af anmodningen eller tilbuddet.
Det er derimod uklart, om adgangen til at berigtige fejlen tillige kan anvendes i en situation, hvor fejlen består i en manglende afgivelse af en oplysning, som eksempelvis en manglende oplysning om en delpris i en tilbudsliste, når oplysningen skal indgå i ordregivers tilbudsvurdering. I dette tilfælde vil en mulighed for at berigtige fejlen indebære, at virksomheden reelt indrømmes en adgang til at færdiggøre sit tilbud efter tilbudsfristens udløb, hvilket næppe er hensigten med adgangen til berigtigelse.
Den nærmere rækkevidde af bestemmelsen vil derfor i høj grad bero på den regelfortolkning, som finder sted af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen samt Klagenævnet for Udbud.
Endeligt følger det af § 12, stk. 4, at ”Uanset stk. 1 er en ordregiver forpligtet til at afvise et tilbud som ukonditionsmæssigt, såfremt det fremgår af udbudsbetingelserne, at en konkret fejl eller mangel vil føre til, at ansøgningen eller tilbuddet afvises.”
Fejl og mangler i forhold til ufravigelige krav i udbudsbetingelserne vil som følge af § 12, stk. 4 stadig medføre, at et tilbud er ukonditionsmæssigt.
Efter vores vurdering vil anvendelsesområdet for § 12 forventeligt primært være de tilfælde, hvor der foreligger formelle fejl og mangler, som ikke har betydning for udfaldet af tilbudsvurderingen. Da rækkevidden af bl.a. § 12 er uklar, vil de nye regler ikke skabe smidigere udbudsregler, før rækkevidden er nærmere fastlagt.
Vedhæftede filer (0):
Relaterede artikler (0):
Eksterne links: (0):